Apa itu GPN yang Disorot AS Bisa Hambat Hubungan Dagang AS-Indonesia?

TEMPO.CO, Jakarta - Kantor Perwakilan Dagang Amerika Serikat (USTR) menyebut National Payment Gateway atau Gerbang Pembayaran Nasional (GPN) yang diterapkan Indonesia menjadi hambatan pada hubungan dagang kedua negara. Hal tersebut sebagaimana tercantum dalam laporan bertajuk National Trade Estimate Report on Foreign Trade Barriers 2025.

Berdasarkan Peraturan BI Nomor 19/08/2017 tentang GPN, GPN merupakan sistem yang terdiri atas standar, switching (pemrosesan transaksi pembayaran), dan services (layanan) yang dibangun melalui seperangkat aturan dan mekanisme (arrangement) untuk mengintegrasikan berbagai instrumen dan kanal pembayaran secara nasional. 

Ruang lingkup GPN mencakup transaksi pembayaran secara domestik yang terdiri dari (1) interkoneksi switching; (2) interkoneksi dan interoperabilitas kanal pembayaran berupa kanal anjungan tunai mandiri (ATM), electronic data captured (EDC), agen, payment gateway, dan kanal pembayaran lainnya; serta (3) interoperabilitas instrumen pembayaran berupa kartu ATM dan/atau kartu debit, kartu kredit, uang elektronik (e-money), dan instrumen pembayaran lainnya. 

Kebijakan GPN ditetapkan oleh BI melalui interkoneksi switching dengan tujuan untuk mewujudkan interoperabilitas sistem pembayaran nasional. Adapun pihak dalam GPN meliputi penyelenggara dan pihak yang terhubung. 

Penyelenggara GPN meliputi lembaga standar, lembaga switching, dan lembaga services. Sementara pihak yang terhubung dengan GPN meliputi penerbit, acquirer, penyelenggara payment gateway, dan pihak lainnya yang ditetapkan oleh BI, yang terdiri atas bank umum, bank umum syariah, dan lembaga selain bank. 

USTR menilai GPN dapat membatasi ruang gerak perusahaan asing. Pasalnya, menurut USTR, BI memberlakukan pembatasan kepemilikan asing sebesar 20 persen pada perusahaan yang ingin mengantongi izin switching untuk berpartisipasi dalam GPN. Di mana GPN, melarang penyelenggaraan layanan pembayaran digital lintas batas untuk kartu debit dan kredit ritel domestik. 

Kemudian, Peraturan BI Nomor 19/10/PADG/2017 tentang Penerapan Anti-Pencucian Uang dan Pencegahan Pendanaan Terorisme bagi Penyelenggara Jasa Sistem Pembayaran Selain Bank dan Penyelenggara Kegiatan Usaha Penukaran Valuta Asing Bukan Bank mengamanatkan agar perusahaan asing membentuk perjanjian melalui kemitraan dengan lembaga switching Indonesia yang mempunyai izin untuk memproses transaksi ritel domestik melalui GPN. 

“BI harus menyetujui perjanjian tersebut, dan peraturan itu mengharuskan persetujuan yang bergantung pada perusahaan mitra asing yang mendukung pengembangan industri dalam negeri, termasuk melalui transfer teknologi,” tulis USTR.